污染企业能否摘帽 市民团体有否决权

胖妮儿

抽查排污企业时有“点单权”，对环保信用不良企业“摘帽”时有否决权，在参与环境行政处罚评审时有发言权，在网络的“环保视角”专区可探讨问题……嘉兴市为市民参与环境保护开辟了多条渠道。

    在嘉兴，公众监督成为推动污染减排的重要力量，改变了环保部门孤军奋战的局面，形成了多部门协作、全社会参与的“大环保”格局。

    前些天，浙江省嘉兴市环保局局长章剑，看到当地一位网民指名道姓写给他的公开信。

    这位署名“论文指导”的网民，信写得很不客气：“我对贵局最近几年来的工作总体非常不满意”；“如果章局长和嘉兴市环保局至今依然没有勇气去治理晓星、韩泰、禾欣这样的重污染企业，那么我倒建议你提出辞呈吧……”

    经常上网浏览、撰写博客的章剑，跟帖表示欢迎网友的批评和建议，称自己对嘉兴局部区域的环境质量同样不满意。

    他的另一个回应是和网友面对面坦诚沟通交流，听取大家的批评意见，共同探讨如何改进环保工作。10月24日上午，嘉兴网友环保座谈会举行，23名网友与章剑及市环保局各处室负责人直接对话。章剑在座谈会上公布了治理市区北部废气问题的九条措施，并且表示：“任何批评意见包括比较激烈的批评意见，我们都予以充分的尊重。对公众批评意见要看主流，有包容之心，不能计较一词一句得失，只要出于保护环境的公心，都要认真对待。”

污染企业能否“摘帽”，市民环保检查团有否决权

    2008年3月，嘉兴市环保局通过公开向社会招聘，组建了“市民环保检查团”，主要工作是跟随环保执法人员开展执法检查，监督和纠正各种环境违法行为，参与环保信用不良企业、环境污染违法较重企业和重点整治污染企业的“摘帽”验收评价及监督管理。市民环保检查团的200名成员来自社会各阶层，包括大专院校的教师、学生、社区居民、外来务工人员、机关干部等。

    在环保执法检查行动中，对重点检查哪些企业，市民环保检查团有“点单权”。自2008年以来，全市已经开展“点单式”执法50余次，参与人数近3000人次。检查名单由市民环保检查团代表圈定，随即抽查企业环境治理、污水排放等情况。检查团还在现场对整治方案、治理进程、治理效果和设施维护运行情况进行面对面质询和探讨，并提出整改督办意见和要求。

    嘉兴市环保局多次举办市民环保检查团听证会，市民代表听取申请“摘帽”企业整改陈述、现场核查并验收投票，企业最终能否“摘帽”由群众说了算。到目前为止，市民环保检查团已对78家申报“摘帽”的企业实施了评估，通过了其“摘帽”要求。

    市民检查团手中的否决权，对那些污染较重、希望“摘帽”的企业，形成了巨大的压力，随之出现了企业治理投入加大、清洁生产进度加快的良好局面。

    嘉兴市民平幼泉自从加入环保检查团以后，跟随市环保局的执法人员多次前往晓星化纤、韩泰轮胎等企业检查环境治理情况。“环保信用不良的企业能否‘摘帽’，我也有发言权。”平幼泉说，“嘉兴公众参与环保不走形式，实实在在赋予了市民监督权。”

    对违法违规企业，罚多罚少，群众“法官”有发言权

    对于环境行政处罚案件，公众能不能有发言权？

    2009年以来，嘉兴市以南湖区为试点，制定《南湖区环境行政处罚案件公众参与制度实施办法（试行）》，将公众参与机制引入环境行政处罚的审议过程，组成公众评审团，以召开案件公众评审会的形式，对原本法律只赋予行政机关的自由裁量权进行评议。

在公众评审会中，南湖区环保局就案件的违法事实、办案过程和适用的法律法规向评审团成员作出解读，并提出对所评审案件的初步处罚意见，接受公众评审团对案件相关情况的询问。评审会对处罚案件的案件事实、处罚告知书、现场照片等相关证据、当事人陈述申辩等材料一一展示。最后，环保局全体人员和接受环境行政处罚单位的负责人回避，由公众评审团独立地讨论和评议，对最终的处罚种类和罚款额度提出建议，形成集体评审决议签名后提交环保局。环保局将公众评审团集体决议作为行政处罚决定书的重要参考依据。

    嘉兴市第一医院负责环保的工程师陆培良作为环保公众评审员，先后参与了七八次环境行政处罚案件公众评审会，评审了160多起案件。

    今年上半年，某印染公司因污水超标排放而被罚款，没过几个月，这家企业再次超标排放，环保部门初审意见是罚款2万元。公众评审员认为，这家企业整改不力，屡犯不改，应该加大处罚力度，要求将处罚金额提高到3万元。这一评审建议被环保部门采纳。

    据统计，南湖区环境行政处罚案件公众评审制度实施以来，共有213起行政处罚案件启动了公众参与程序，共有72人次参与案件评审，处罚金额近600万元。公众参与，阳光执法，避免了环境自由裁量权行使过程中容易产生的“同案不同罚”、人情罚、态度罚、行政议价等现象，被处罚的企业心服口服。

    加强民间环保组织建设，拓展公众参与环保的渠道

    11月1日，南湖区环保局聘任了第二期公众评审员，共30人。公众评审员队伍进一步壮大。

    “公众对环境越来越关注，对参与环境管理的呼声和要求也越来越高，但是没有合适的渠道，这种热情很难转化成环境保护强有力的推进力量。”嘉兴市南湖区环保局局长黄良荣说，“公众参与到环境行政处罚案件的自由裁量权审议，为公众参与环保开辟了一条绿色通道，使环境执法能集中民智、体现民意、凝聚民力，让环保理念更加深入人心。”
“环保是一项全社会的事业，要靠大家共同参与，共同支持。”章剑说，当前的生态建设和污染治理，仅仅通过政府和环保执法部门动用行政手段自上而下地进行是远远不够的，必须依靠公众参与才能真正推动环境保护，实现可持续发展。就嘉兴的实践来看，公众主动参与的热情日益高涨，参与的意识显著提高，参与监督的效果也越来越明显。事实证明，只要政府引导得当，部门支持有力，公众参与就会成为推动环境保护工作的重要力量。

    章剑表示，嘉兴市环保局将进一步加强与公众互动，保持民意畅通，下一步将做好两件事，一是加强民间环保社团组织的建设，增强环保事业的民间力量；二是进一步开辟公众参与环保的渠道和载体，让大家充分反映对环保的意见建议。

    嘉兴市正在抓紧组建NGO组织环保联合会，这是一个由嘉兴各界热心于环保事业人士、企事业单位和其他社会组织自愿结成的、非营利性的社会组织，将发挥政府与社会之间的桥梁和纽带作用，进一步拓展公众参与环保的渠道。